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日期：2021-08-23 19:26:16 點擊量：1071 作者：管理員
昨日，總理簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》，提出政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
和2010年公布的征求意見稿相比，正式稿內(nèi)容發(fā)生了較大的變化，最明顯的變化點是篇幅內(nèi)容上，正式稿只有39條，而原來的征求意見稿有57條；此外，在具體內(nèi)容上也有重大變化，比如對于“政府投資”的定義，此前征求意見稿將財政預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金以及國家主權(quán)外債資金等的投資都納入政府投資的范疇，而正式稿僅把包括了財政預(yù)算內(nèi)資金，范圍更加狹窄。
條例主要共分為六個部分。具體主要闡明了以下問題：
一、總則
1、政府投資的定義
在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
2010年征求意見稿對“政府投資”的定義更為寬泛，指的是在國內(nèi)使用“政府性資金”進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，而其中“政府性資金”又包括了：財政預(yù)算內(nèi)投資資金；各類專項建設(shè)基金；國家主權(quán)外債資金；其他政府性資金。
2、政府投資資金主要投向
主要包括市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。包括但不限于：社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等。
國家會建立定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
3、政府投資資金的預(yù)算約束
政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
4、政府投資方式（總結(jié)：金融監(jiān)管研究院）
政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；
對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
5、政府投資綜合管理
國務(wù)院投資主管部門（發(fā)改委）依照本條例和國務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。
國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
縣級以上政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)政府投資管理職責(zé)。
二、政府投資決策
1、政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目
項目單位應(yīng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或其他有關(guān)部門審批。
2、政府投資項目審查重點
項目建設(shè)的必要性；
可研報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件落實情況；
初步設(shè)計及投資概算是否符合可研批復(fù)及國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)審查的其他事項。
3、可簡化審批的項目
相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的；部分?jǐn)U建、改建；建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的；為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生/社會安全事件等突發(fā)事件而緊急建設(shè)的。
三、政府投資年度計劃
1、政府投資年度計劃要素
應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
2、列入年度計劃項目應(yīng)符合的條件
采取直接投資、資本金注入方式的，須可研報告已批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
采取投資補助、貸款貼息等方式的，須已按國家規(guī)定辦手續(xù)；
縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
3、政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。
四、政府投資項目實施
1、政府投資項目開工建設(shè)條件
應(yīng)符合本條例和法律法規(guī)；建設(shè)條件不合規(guī)的不得開工。
國務(wù)院規(guī)定應(yīng)審批開工報告的重大政府投資項目，按規(guī)辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工。
2、政府投資項目所需資金
應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
3、政府投資項目建成后要求（編輯：金融監(jiān)管研究院）
應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行竣工驗收；竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)按國家規(guī)定繳回國庫。
五、監(jiān)督管理
1、政府投資項目監(jiān)管基本要求
主管、監(jiān)管部門應(yīng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。
項目單位應(yīng)通過在線平臺報送開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
2、應(yīng)建立信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
3、項目單位應(yīng)按規(guī)定加強政府投資項目檔案管理。
4、政府投資年度計劃、項目審批和實施及監(jiān)督檢查信息應(yīng)依法公開。
六、法律責(zé)任
1、對相關(guān)人員人員責(zé)令改正及處分
有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
對不合規(guī)的政府投資項目予以批準(zhǔn)；
未按照規(guī)定核定或調(diào)整政府投資項目的投資概算；
為不合規(guī)的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
項目單位未按規(guī)定將文件資料存檔備查，或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的。
2、須追究法律責(zé)任的情形
政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
3、責(zé)令改正并酌情暫停、停付或收回資金，暫停或停止建設(shè)，對責(zé)任人員給予處分：
未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
弄虛作假騙取項目審批或投資補助、貸款貼息等；
未經(jīng)批準(zhǔn)變更建設(shè)地點或?qū)σ?guī)模、內(nèi)容等作較大變更；
擅自增加投資概算；
要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
無正當(dāng)理由不實施或不按工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
4、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
文件全文
政府投資條例
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，制定本條例。
第二條 本條例所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。
國家加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
國家通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。
第七條 國務(wù)院投資主管部門依照本條例和國務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。
項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。
第十條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；
（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；
（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。
投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。
對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十二條 經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第十三條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；
（二）部分?jǐn)U建、改建項目；
（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目；
（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。
前款第三項所列項目的具體范圍，由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。
第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計劃
第十五條 國務(wù)院投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃，國務(wù)院其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。
第十六條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
第十七條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第十八條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。
第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實施
第二十條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第二十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第二十二條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十三條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第二十五條 政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第二十六條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第二十八條 投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
第二十九條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第三十一條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第三十三條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十四條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
第三十五條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。
第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。
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